進(jìn)一步提升我省國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
——省國資委主任 胡保存
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2016年工作，分析研判形勢(shì)，安排部署2017年工作。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、2016年的工作情況
2016年，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的國企國資改革發(fā)展任務(wù)，全省國資系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，較好完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)多措并舉，企業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)向好。始終把實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為全年工作的重中之重，采取多種措施穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益，遏制了企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑趨勢(shì)，運(yùn)行質(zhì)量企穩(wěn)向好。一是穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)果好于預(yù)期，超額完成年度目標(biāo)。2016年，省國資委監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8741.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額192.2億元，同比增長(zhǎng)21.4%；完成固定資產(chǎn)投資967億元，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。截至年末，資產(chǎn)總額21743.6億元，同比增長(zhǎng)10.9%；所有者權(quán)益5979.1億元，同比增長(zhǎng)8.6%，全面完成省委、省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。去年底，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、利潤(rùn)總額在全國排名與去年同期持平，營(yíng)業(yè)收入、增加值上升一個(gè)位次。二是大力開拓市場(chǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)亮點(diǎn)紛呈。各省屬企業(yè)千方百計(jì)開拓市場(chǎng)、改革創(chuàng)新、挖潛增效，工作卓有成效。陜煤化集團(tuán)以“治虧創(chuàng)效求生存，深化改革謀發(fā)展”為主線，緊扣“五項(xiàng)指標(biāo)、五項(xiàng)任務(wù)”，大幅改善運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30億元，收入首次突破2000億元；陜建集團(tuán)立足主業(yè)不斷提升工程質(zhì)量水平，構(gòu)筑了“5+1”特級(jí)資質(zhì)體系，居全國省級(jí)建工企業(yè)之首，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到761億元，收入、利稅增幅均超過10%；能源集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極改革創(chuàng)新，規(guī)模效益齊頭并進(jìn)，分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入200億元、利潤(rùn)總額22億元；陜汽控股集團(tuán)堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，不斷優(yōu)化商業(yè)模式，調(diào)整營(yíng)銷策略，汽車銷量增長(zhǎng)36.4%，市場(chǎng)份額同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)；法士特、高速集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入順利突破百億元，過百億元的企業(yè)達(dá)到11戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過十億元的企業(yè)7戶。三是各市國資委加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)工作成效明顯。西安市堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)市屬企業(yè)收入增長(zhǎng)8%以上；渭南以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，全面深化改革，市屬企業(yè)利潤(rùn)完成年度目標(biāo)的131.7%；榆林推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部組織變革和業(yè)務(wù)流程重組，提高運(yùn)營(yíng)效率；其他市（區(qū)）國資監(jiān)管部門也都主動(dòng)作為，市屬國有企業(yè)總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力持續(xù)提升。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，以加快重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以提升科技創(chuàng)新能力為支撐，大力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向加快重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，精心篩選確定監(jiān)管企業(yè)“十三五”100個(gè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持推進(jìn)。延長(zhǎng)石油靖邊園區(qū)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，聚烯烴年產(chǎn)量達(dá)到103萬噸，成為我省首個(gè)突破百萬噸的單項(xiàng)能化項(xiàng)目。陜有色光電科技1GW太陽能光伏電池項(xiàng)目一期投產(chǎn)，陜天然氣楊凌天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目建成投產(chǎn)。寶雞市在實(shí)施大集團(tuán)大項(xiàng)目戰(zhàn)略，咸陽市在紡織企業(yè)“退城進(jìn)園”等方面也各具特色。二是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織推薦省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心7家，申請(qǐng)省科技計(jì)劃項(xiàng)目55個(gè)；組織省內(nèi)18所高校和38戶省屬企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接暨科研成果推介。省屬工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入量化考核由30戶擴(kuò)大到55戶，獲獎(jiǎng)企業(yè)22戶，獲獎(jiǎng)資金809萬元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%，高于全省1%的平均水平。延長(zhǎng)石油集團(tuán)“延長(zhǎng)油區(qū)千萬噸大油田持續(xù)上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；陜煤化黃陵礦業(yè)集團(tuán)榮獲第四屆中國工業(yè)大獎(jiǎng)；陜有色集團(tuán)主編或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，獲得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)17項(xiàng)；陜建集團(tuán)7項(xiàng)工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”，7項(xiàng)工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，在中國建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力200強(qiáng)企業(yè)中排名第6位。土建集團(tuán)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)高層次研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“校企研發(fā)平臺(tái)+校園眾創(chuàng)空間+種子天使基金”三位一體深度合作模式，科技成果轉(zhuǎn)化效果明顯，企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效行業(yè)對(duì)標(biāo)名列前茅。三是全力做好去產(chǎn)能和僵尸企業(yè)處置工作。陜煤化集團(tuán)關(guān)閉18處礦井，退出煤炭產(chǎn)能1815萬噸，化解煉鐵產(chǎn)能60萬噸，分流安置職工10584人，圓滿完成退出產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。完成對(duì)省屬僵尸企業(yè)的調(diào)查摸底，配合省級(jí)有關(guān)部門制定了僵尸企業(yè)處置及人員安置方案。陜煤化集團(tuán)、醫(yī)藥控股集團(tuán)等企業(yè)和西安、咸陽、寶雞、榆林等市已經(jīng)著手處置所屬僵尸企業(yè)。四是積極開展多層面戰(zhàn)略合作。組織舉辦省市國有企業(yè)戰(zhàn)略合作簽約大會(huì)，簽約78個(gè)項(xiàng)目，涉及金額135億元。與寶雞市政府聯(lián)合舉辦“十三五”國企進(jìn)寶投資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，在寶雞計(jì)劃投資建設(shè)項(xiàng)目173個(gè)，總投資1612.9億元。在富平縣和安塞縣召開合作發(fā)展座談會(huì)暨項(xiàng)目簽約活動(dòng)。聯(lián)合省發(fā)改委、省中小企業(yè)局召開省屬國企與民企戰(zhàn)略合作項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)，35戶省屬企業(yè)和119戶民營(yíng)企業(yè)共推出178個(gè)合作項(xiàng)目。五是搶抓“一帶一路”機(jī)遇“走出去”。召開省屬企業(yè)“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，舉辦“走出去”促進(jìn)會(huì)。延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、地礦集團(tuán)、中陜核集團(tuán)等企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開發(fā)，省外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)吉爾吉斯斯坦酒店項(xiàng)目及我省最大的境外投資項(xiàng)目有色集團(tuán)印尼200萬噸／年電解鋁項(xiàng)目積極推進(jìn)。法士特集團(tuán)在東歐變速器銷售增長(zhǎng)近萬臺(tái)，泰國曼谷變速器工廠大量配套沃爾沃等整車企業(yè)，產(chǎn)量翻番。陜建集團(tuán)海外市場(chǎng)已拓展至27個(gè)國家，13戶監(jiān)管企業(yè)境外共投資239億元。
（三）抓改革統(tǒng)籌兼顧，體制機(jī)制不斷優(yōu)化。按照中、省關(guān)于國企改革的統(tǒng)一部署，立足省情企情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)國企國資改革各項(xiàng)工作。一是積極構(gòu)建我省國企改革政策文件體系。落實(shí)國家“1+N”國企改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)我省深化國企改革的實(shí)施意見及相關(guān)配套文件，形成“1+13”改革政策文件體系，制定改革要點(diǎn)分工、改革任務(wù)臺(tái)賬等3個(gè)工作推進(jìn)方案。全省11個(gè)市區(qū)中已有7個(gè)市（區(qū)）正式印發(fā)了國企改革實(shí)施意見及配套文件。二是穩(wěn)步推進(jìn)改革任務(wù)落地。全面實(shí)施省屬企業(yè)分類管理、分類考核，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇。新組建省鐵路集團(tuán)、東莊水利樞紐工程公司等3個(gè)企業(yè)集團(tuán)，完成1戶企業(yè)首發(fā)上市、3戶企業(yè)“新三板”掛牌交易。西安、渭南、銅川、榆林等市完成了市屬企業(yè)的分類。42戶省屬企業(yè)“一企一策”改革方案通過“三審三改”后進(jìn)入實(shí)施階段。三是扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。在陜金控、能源、電子信息、陜國投、秦風(fēng)氣體等18戶集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)開展國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制企業(yè)員工持股、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員和薪酬分配差異化6項(xiàng)改革試點(diǎn)。四是穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。對(duì)全省國有企業(yè)辦社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，印發(fā)《關(guān)于加快剝離國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見》，召開工作推進(jìn)會(huì)議。五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省委省政府召開全省國企改革座談會(huì)，全面安排部署國企改革工作并進(jìn)行再動(dòng)員。舉辦9期改革政策培訓(xùn)班，6次編印下發(fā)中省改革文件，分3批組織省屬企業(yè)和各市（區(qū)）國資委參加國家部委輪訓(xùn)。各省屬企業(yè)、各市（區(qū)）國資委也舉辦改革專題培訓(xùn)150多期（次）。省政府成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各市（區(qū)）政府和省屬企業(yè)也都成立了國企改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
（四）強(qiáng)管理找準(zhǔn)突破，提質(zhì)增效成效初顯。切實(shí)把提質(zhì)增效作為提升企業(yè)發(fā)展能力的重要抓手，從抓落實(shí)、抓銷售、抓項(xiàng)目等7個(gè)方面，細(xì)化落實(shí)21條措施。兩次召開系統(tǒng)企業(yè)提質(zhì)增效工作推進(jìn)會(huì)，建立委領(lǐng)導(dǎo)包抓制度。各企業(yè)也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。一是推動(dòng)企業(yè)瘦身健體。針對(duì)企業(yè)短板，完善對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，持續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)考核工作。延長(zhǎng)石油集團(tuán)梯次推進(jìn)18項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，總部和涉油板塊在崗員工精簡(jiǎn)幅度20%以上，用工總量下降4719人。能源集團(tuán)等企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，主動(dòng)整合管理層級(jí)取得成效。陜旅集團(tuán)“三級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)管理”模式成為樣板。西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)重組汽車運(yùn)輸、旅客服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略管控，實(shí)現(xiàn)資本權(quán)利上移、經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉。二是著力加強(qiáng)成本費(fèi)用管控。持續(xù)開展精細(xì)化管理，省國資委監(jiān)管企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率2.2%，同比增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)；在營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，銷售費(fèi)用同比下降5.1%；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量增長(zhǎng)13%。陜煤化集團(tuán)注重從成本定額管理向供應(yīng)鏈優(yōu)化轉(zhuǎn)變，集團(tuán)商品煤平均成本、鋼材平均制造成本分別下降11.9%、9.3%。省高速集團(tuán)圍繞“降人工成本、減財(cái)務(wù)費(fèi)用、節(jié)建養(yǎng)投資”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)字當(dāng)頭，精算細(xì)控，三項(xiàng)費(fèi)用同比下降6.9%。陜建集團(tuán)清收應(yīng)收帳款55.7億元，壓縮管理人員1149人，管理費(fèi)用下降5.3%。三是切實(shí)解決品種品質(zhì)品牌短板問題。召開系統(tǒng)企業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌工作推進(jìn)會(huì)。新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)23.3%，29戶企業(yè)44個(gè)產(chǎn)品榮獲陜西省名牌產(chǎn)品。法士特集團(tuán)堅(jiān)持大品牌建設(shè)、大市場(chǎng)拓展、大質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成東風(fēng)輕卡等20多種新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，新產(chǎn)品試制一次通過率高達(dá)98%。省糧農(nóng)集團(tuán)深挖市場(chǎng)需求，研發(fā)新增50多個(gè)產(chǎn)品。延長(zhǎng)殼牌公司堅(jiān)持嚴(yán)控油源質(zhì)量，全力確?！霸逼焚|(zhì)，著力提升“軟”品質(zhì)，客戶滿意度和客戶推薦品牌等方面全面超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。地方電力集團(tuán)加強(qiáng)管理、提升品質(zhì)，供電可靠率提高到城市99.96%、農(nóng)村99.84%，綜合電壓合格率提高到98.56%。陜汽控股集團(tuán)堅(jiān)持文化引領(lǐng)，品質(zhì)奠基，打造商用車知名品牌，去年品牌價(jià)值150.15億元，成功入選中國品牌價(jià)值500強(qiáng)。
（五）優(yōu)監(jiān)管不斷深入，監(jiān)督體系日益完善。全省各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握出資人定位，圍繞優(yōu)化國資監(jiān)管、確保國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是加快推動(dòng)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。以省政府名義印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》。按照“放管服”要求，編制國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理國資監(jiān)管審批事項(xiàng)73項(xiàng)，確定第一批取消18項(xiàng)，下放9項(xiàng)。完成監(jiān)管企業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制，確定公共服務(wù)項(xiàng)目45項(xiàng)，并上網(wǎng)公布。二是不斷加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。省政府首次聽取監(jiān)事會(huì)工作匯報(bào)，監(jiān)督檢查情況受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。監(jiān)事會(huì)全年共提交監(jiān)督檢查報(bào)告48份，反映揭示問題255個(gè)，提出建議177條，監(jiān)督的針對(duì)性、時(shí)效性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。推進(jìn)和落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算審核和國有資產(chǎn)定期統(tǒng)計(jì)分析；做好國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等工作。完成監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)法人企業(yè)1605戶產(chǎn)權(quán)登記工作；通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)16宗，涉及資產(chǎn)7.61億元。延長(zhǎng)、燃?xì)?、能源、陜汽、地電等企業(yè)強(qiáng)化法制體系建設(shè)，依法治企水平不斷提升。楊凌制定出資人權(quán)力清單和責(zé)任清單。四是市區(qū)國資監(jiān)管得到加強(qiáng)。印發(fā)《2016年度指導(dǎo)監(jiān)督各市（區(qū)）國資工作計(jì)劃》，指導(dǎo)各市（區(qū)）加強(qiáng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。西安市國資委加強(qiáng)區(qū)縣國資監(jiān)管工作指導(dǎo)，出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)國企活力等實(shí)質(zhì)性舉措。楊凌國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單設(shè)，安康市國資委編制從2人增加至11人。五是認(rèn)真做好省人大專題詢問工作。這是省國資委2004年6月成立以來，省人大首次對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專題詢問。我們以人大詢問為契機(jī)，接受監(jiān)督，認(rèn)真準(zhǔn)備，全面梳理總結(jié)國資監(jiān)管的相關(guān)情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國資監(jiān)管工作提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，受到省人大的充分肯定。
（六）強(qiáng)黨建全面從嚴(yán)，組織保障堅(jiān)實(shí)有力。省委召開國企黨建工作會(huì)，全面安排部署國企黨建工作。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省屬企業(yè)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省要求，全面從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨和意識(shí)形態(tài)責(zé)任。一是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)推進(jìn)。組織系統(tǒng)企業(yè)的8580個(gè)基層黨組織17.7萬余名黨員深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每月排序通報(bào)情況，完成“四個(gè)專項(xiàng)排查”工作，基層組織建設(shè)水平全面提升，廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。二是黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。成立巡察機(jī)構(gòu)，建立巡察制度，組建3個(gè)巡察組對(duì)6戶監(jiān)管企業(yè)開展了巡察。指導(dǎo)25戶企業(yè)集團(tuán)黨組織換屆（基層2803個(gè)黨組織），理順20戶企業(yè)黨組織關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織分類管理，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。三是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持從嚴(yán)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，全年補(bǔ)充調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員158人次，核查了105名領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。大力推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，舉行省屬企業(yè)深化人才體制機(jī)制改革專題培訓(xùn)，在吸引人才、人才平臺(tái)建設(shè)和人才項(xiàng)目資助方面支付人才補(bǔ)助資金780萬元，5人獲得國務(wù)院特殊津貼。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。印發(fā)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制文件，不斷夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好巡視整改工作，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全系統(tǒng)反腐倡廉工作取得明顯成效。五是安全穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的總要求，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”，把安全穩(wěn)定與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，有效維護(hù)了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。
（七）重行動(dòng)做好表率，社會(huì)責(zé)任積極履行。一是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。省國資委監(jiān)管企業(yè)全年上繳稅金572.3億元。石油石化、電力、煤炭、糧食、交通等企業(yè)，自覺服從國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度安排，為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展做了大量工作。二是帶頭落實(shí)綠色發(fā)展理念。延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜有色集團(tuán)等加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，陜金控集團(tuán)積極搭建綠色金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。三是主動(dòng)承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)管企業(yè)資金、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等，全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6610萬元，為我省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量。四是扶弱濟(jì)困熱心慈善。認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部解困政策，為生活困難軍轉(zhuǎn)干部審核發(fā)放困難補(bǔ)助882萬元。積極參與社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)外捐贈(zèng)2686萬元。五是積極參與民生工程。持續(xù)加大支持全省保障性住房、陜南移民搬遷、城際鐵路等建設(shè)力度，累計(jì)投資超過200億元，在促進(jìn)就業(yè)、棚戶區(qū)改造、文化惠民和支持地方建設(shè)等方面都做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來看，2016年在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省級(jí)各部門、各市（區(qū)）、各方面大力支持的結(jié)果，也是全省國資人埋頭苦干、務(wù)實(shí)進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表省國資委向大家表示衷心感謝和崇高敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我省國企國資改革發(fā)展中的突出矛盾和問題：從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面看，一是部分企業(yè)債務(wù)水平過高,二是資產(chǎn)質(zhì)量有待改善,三是企業(yè)發(fā)展后勁不足。從改革發(fā)展方面看，一是體制機(jī)制不夠活,二是布局結(jié)構(gòu)不夠優(yōu),三是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不夠強(qiáng)，四是管理水平不夠高,五是國資監(jiān)管不完善。上述問題中，有國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)市場(chǎng)化改革遲緩及創(chuàng)新不夠，監(jiān)管方式、手段和管理效率需要進(jìn)一步改進(jìn)提升等問題；也有企業(yè)層面主動(dòng)作為不夠，深化改革內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的問題。對(duì)此，我們必須高度重視，增強(qiáng)底線思維，以強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極采取措施切實(shí)加以解決。
二、2017年工作的總體要求
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是國企國資改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆十一次全會(huì)、省人大十二屆六次會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深刻分析，全面安排部署了全年各項(xiàng)工作。前不久召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議圍繞深入推進(jìn)國企國資改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的研究討論和工作部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省上有關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中省的分析判斷和要求上來，按照中省的各項(xiàng)部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，我們初步形成了省屬國有企業(yè)“十三五”期間追趕超越的“三個(gè)一”目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)處于第一方陣。監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo)在全國省級(jí)監(jiān)管企業(yè)中繼續(xù)處于第一方陣，利潤(rùn)總額力爭(zhēng)提升3個(gè)位次以上。二是經(jīng)營(yíng)績(jī)效平均每年上升一個(gè)位次。監(jiān)管企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、國有資本保值增值率均達(dá)到或接近全國地方國有企業(yè)平均值，經(jīng)營(yíng)績(jī)效排名每年上升一個(gè)位次。三是培育和發(fā)展一批大企業(yè)大集團(tuán)。新增1戶營(yíng)業(yè)收入超千億的企業(yè)集團(tuán)、2戶500億級(jí)的企業(yè)集團(tuán)、10戶百億級(jí)的企業(yè)集團(tuán)，監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”追趕超越目標(biāo)，我們要著力做好能源化工、先進(jìn)制造業(yè)、有色冶金勘探、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、建筑業(yè)八大行業(yè)板塊，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化整合國有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資監(jiān)管體制改革、加強(qiáng)國企黨的建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。
實(shí)施追趕超越是省委省政府推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是國有企業(yè)發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用的責(zé)任所在，是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要抓手，是形成改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的良好機(jī)遇。應(yīng)該說，我們初步確定的追趕超越目標(biāo)難度較大，困難較多。但是我們也要看到，我們面臨著不少有利條件。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，西安入選國家中心城市，我省科教、文化、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)加速釋放，為省屬企業(yè)發(fā)展提供了更加有力的支撐和更加廣闊的空間。二是我省油氣當(dāng)量居全國第一，煤炭產(chǎn)能居全國第三，作為國家能源重要接續(xù)地和先進(jìn)制造業(yè)基地，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并存，新舊動(dòng)能相互交織，多點(diǎn)支撐和多元帶動(dòng)的格局正在形成。三是雖然我省工業(yè)化進(jìn)程滯后于全國，但與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的空間廣闊，蘊(yùn)含著較大的發(fā)展后勁。四是中、省陸續(xù)出臺(tái)的一系列具有重大牽引作用的政策措施，為省屬企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境?！叭?xiàng)機(jī)制”的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各類干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)了企業(yè)改革創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，等等。這些對(duì)我省國有企業(yè)來說都是實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇和強(qiáng)大支持，我們一定要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為、銳意進(jìn)取，按照“跳起來摘桃子”的要求，全面實(shí)施國企追趕超越目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為全省實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)做出國資人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
按照我省國企改革發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)要求，2017年工作的總體思路是：全面貫徹省委、省政府和國務(wù)院國資委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，全面深化國企國資改革，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國企黨建，全面落實(shí)追趕超越要求，扎實(shí)做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、風(fēng)險(xiǎn)防控、國資監(jiān)管各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)保值增值水平，不斷增強(qiáng)我省國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)的勝利召開。
主要目標(biāo)為：全省地方國有企業(yè)（不含中央駐陜企業(yè)，下同）營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到10200億元，利潤(rùn)總額265億元。其中：省國資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8900億元，利潤(rùn)總額達(dá)到200億元；稅費(fèi)600億元；完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%以上，確保1070億元，力爭(zhēng)1100億元。
主要任務(wù)為：一是進(jìn)一步提高質(zhì)量效益。保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)好穩(wěn)定器、發(fā)揮支撐作用。凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率持續(xù)提升，與全國國有企業(yè)平均值差距進(jìn)一步縮小。資產(chǎn)負(fù)債率下降，盈利能力不斷增強(qiáng)。二是進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)重組整合，聚集主業(yè)發(fā)展，國有資本配置持續(xù)優(yōu)化，國有資本運(yùn)行效率繼續(xù)提升，國有資本功能得到放大。三是進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，進(jìn)一步優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，著力提升創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，促進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端向中高端躍升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，品牌和質(zhì)量意識(shí)得到加強(qiáng)。四是進(jìn)一步推動(dòng)國企改革。緊密圍繞全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力這個(gè)關(guān)鍵，因地施策、因企施策，一步一個(gè)腳印，敢于碰硬動(dòng)真，全面組織制定和落實(shí)好各項(xiàng)改革方案，加快建立形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。五是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。抓緊研究國資監(jiān)管及企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范問題，梳理風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。制定完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督方式，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。六是進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。制定并實(shí)施以管資本為主國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方案，監(jiān)管職能定位更加準(zhǔn)確，監(jiān)管制度體系更加完善，監(jiān)管方式更加科學(xué)，監(jiān)管措施更加有效。七是進(jìn)一步落實(shí)黨建責(zé)任。突出企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，管黨治黨主體責(zé)任得到落實(shí)，基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力切實(shí)提升。
三、2017年的重點(diǎn)工作
按照2017年總體工作要求，完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。
（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力保持國有企業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)在今年具有特別重要的意義，我們要在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，爭(zhēng)取最好結(jié)果，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。一是抓緊細(xì)化分解經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)。今天的大會(huì)，省國資委將與各企業(yè)簽訂2017年度和2017-2019年任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任書就是軍令狀。會(huì)后，各企業(yè)要立即動(dòng)手細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)方案，層層分解任務(wù)；建立落實(shí)臺(tái)賬，層層傳遞壓力。任務(wù)方案實(shí)施過程中各企業(yè)及機(jī)關(guān)各處室要時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況，及時(shí)處置出現(xiàn)的問題和隱患。二是全力加大市場(chǎng)開拓力度。各企業(yè)要牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)，向市場(chǎng)要效益；要主動(dòng)走出去挖掘市場(chǎng)，特別是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開拓市場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的研判，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品份額、不斷開拓新品市場(chǎng)。三是穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資。省國資委將逐戶對(duì)接全年投資計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化國有資本投資方向和領(lǐng)域。各企業(yè)要結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃布局，穩(wěn)步擴(kuò)大投資，采取有效措施保證投資計(jì)劃按期落地。按照《陜西省擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，我們將每季度對(duì)投資完成情況進(jìn)行考核通報(bào)，對(duì)投資下滑嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行約談提醒。四是繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。我們將積極搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)組織省屬企業(yè)戰(zhàn)略合作活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)與市企、央企、民企以及省外企業(yè)的合作力度和深度。各企業(yè)要做好項(xiàng)目和產(chǎn)品儲(chǔ)備，主動(dòng)尋求各方面的合作。五是全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。省國資委將對(duì)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)當(dāng)月指標(biāo)下滑嚴(yán)重的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行約談提醒。各企業(yè)要全面推行預(yù)算管控，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，重點(diǎn)嚴(yán)控四項(xiàng)成本（采購成本、庫存成本、人工成本、資金成本）、努力壓減三項(xiàng)費(fèi)用（管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用），堅(jiān)決降低“兩金”規(guī)模。六是不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制。省國資委將修訂完善企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展的整體素質(zhì)、綜合效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從今年開始實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任目標(biāo)和企業(yè)黨建工作責(zé)任目標(biāo)雙“百分制”考核、季度點(diǎn)評(píng)、月度排序通報(bào)。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)按照省委“追趕超越”的總體要求，加大效益效率、創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管控等核心指標(biāo)的權(quán)重，任期考核增加“爭(zhēng)先晉位”相關(guān)指標(biāo)，切實(shí)將“追趕超越”各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
（二）提升發(fā)展活力，著力推動(dòng)國企改革政策落地。改革是永恒的主題，要全力破解國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，就必須在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障落實(shí)。經(jīng)過兩年多的全面規(guī)劃，我省國企改革政策文件體系基本完備，下一步要在繼續(xù)補(bǔ)充完善的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。各企業(yè)、各市（區(qū)）要將改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)放在重要位置，及時(shí)組織制定年度改革任務(wù)要點(diǎn)、臺(tái)賬，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)保障機(jī)制，做好相關(guān)政策文件的宣貫培訓(xùn)，確保每一項(xiàng)改革任務(wù)得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。省國資委將報(bào)請(qǐng)省政府，從第一季度起對(duì)國企改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)季度報(bào)告、半年通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)通過問卷調(diào)查、會(huì)議交流、文件通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等多種方式督促檢查。二是抓好重點(diǎn)改革任務(wù)取得新突破。在企業(yè)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，國資部門要全面推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類考核等工作。要推動(dòng)公司制改制。目前省屬企業(yè)中仍有部分企業(yè)未實(shí)現(xiàn)公司制改革，今年要集中力量推動(dòng)這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成公司制改制。大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加大外部董事派駐力度，依法落實(shí)企業(yè)各法人治理主體的職責(zé)。省國資委將著力推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股工作試點(diǎn)，在去年4戶的基礎(chǔ)上，今年再篩選9戶進(jìn)行試點(diǎn)。充分利用股票市場(chǎng)，推動(dòng)國有控股上市公司采取資產(chǎn)重組、定向增發(fā)等方式做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)符合條件的國有控股公司加快上市步伐。同時(shí)做好摸底和推薦工作，儲(chǔ)備一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。繼續(xù)深化市場(chǎng)化選人用人和薪酬制度改革，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。三是全面實(shí)施“一企一策”改革方案。目前42戶省屬企業(yè)“一企一策”改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，各企業(yè)要高度重視，對(duì)每項(xiàng)改革方案都要拿出具體的落實(shí)細(xì)則，特別是今年要完成的改革任務(wù)，要提前謀劃和細(xì)化，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)，確保如期完成。四是扎實(shí)推進(jìn)六項(xiàng)改革試點(diǎn)。國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制經(jīng)濟(jì)改革等六項(xiàng)改革試點(diǎn)工作今年3月前要全部啟動(dòng)。試點(diǎn)企業(yè)作為改革主體要合理劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)，年底前完成任務(wù)并形成一套較為完整的工作流程和制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)上總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。五是妥善處置企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、廠辦大集體改革、三供一業(yè)分離移交等歷史遺留問題。三供一業(yè)分離移交工作點(diǎn)多面廣，涉及人員眾多，各市（區(qū)）2月中旬前上報(bào)工作方案，5月底前上報(bào)調(diào)查摸底情況。各省屬企業(yè)2月底前上報(bào)分離移交實(shí)施方案，5月底前上報(bào)調(diào)查摸底和費(fèi)用測(cè)算情況。實(shí)施過程中要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，認(rèn)真承接辦理、妥善安置職工，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整重組步伐。推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)之一，也是國企國資改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，我們要以國務(wù)院國資委推進(jìn)央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度推動(dòng)該項(xiàng)工作。一是做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體設(shè)計(jì)。省國資委已起草了《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，總體的思路框架已經(jīng)形成，具體的工作措施和路徑正在抓緊研究?jī)?yōu)化。今年要花大力氣，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把該文件制定完善好，使其真正成為能夠指導(dǎo)我省國企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作的總體設(shè)計(jì)。各企業(yè)、各市（區(qū)）也要結(jié)合自身實(shí)際情況，按照“追趕超越”的總要求，制定本集團(tuán)、本市（區(qū)）的結(jié)構(gòu)調(diào)整重組實(shí)施方案，周密安排，重點(diǎn)突破，力求實(shí)效。二是強(qiáng)力推動(dòng)整合重組。國資委要重點(diǎn)抓好集團(tuán)層面和集團(tuán)間業(yè)務(wù)的重組整合，整合組建新的企業(yè)集團(tuán)，解決部分企業(yè)非主業(yè)板塊效益不佳，省屬國企間同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)分散、不強(qiáng)不優(yōu)不大等問題，提高省屬國有資本集中度和規(guī)模效應(yīng)。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)分屬不同企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行歸類整合，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作，適時(shí)組建教育集團(tuán)和醫(yī)療集團(tuán)等。各集團(tuán)要強(qiáng)力推進(jìn)本集團(tuán)內(nèi)部的重組整合工作，對(duì)企業(yè)非盈利資產(chǎn)、低效無效和長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)以及長(zhǎng)期不分紅、不盈利股權(quán)提出清理意見。三是聚集做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。省國資委將結(jié)合企業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新核定省屬企業(yè)主業(yè)，改進(jìn)優(yōu)化主業(yè)管理。認(rèn)真貫徹國務(wù)院國資委下發(fā)的投資監(jiān)督管理等辦法，制定我省實(shí)施意見，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本投向。嚴(yán)格限定非主業(yè)投資，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增非優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能投資，嚴(yán)防出現(xiàn)重大投資損失，適時(shí)出臺(tái)投資負(fù)面清單。各企業(yè)要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，加快企業(yè)內(nèi)部資源、特別是同質(zhì)化業(yè)務(wù)的整合，推動(dòng)各類資源向主業(yè)集中，把主業(yè)做強(qiáng)做實(shí)做精。四是積極拓展海外市場(chǎng)。各企業(yè)要積極搶抓“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，不斷擴(kuò)展海外市場(chǎng)。發(fā)揮省屬企業(yè)在能化、裝備、勘探、建筑、農(nóng)業(yè)等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)取暖、借船出海，以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，不斷拓展“海外陜西”發(fā)展空間。
（四）提高質(zhì)量效益，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏瘦身健體、提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是國有企業(yè)的責(zé)任使命，也是提升質(zhì)量效益的重要機(jī)遇。一是推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”。省國資委將繼續(xù)深入開展困難企業(yè)和虧損企業(yè)的專項(xiàng)治理，加快“僵尸企業(yè)”的重組整合、市場(chǎng)出清，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)。啟動(dòng)省屬企業(yè)壓縮管理層級(jí)專項(xiàng)工作，通過嚴(yán)格定編定崗定員壓縮法人層級(jí)和法人單位，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，將省國資委監(jiān)管企業(yè)管理層級(jí)從目前的5-8級(jí)壓縮至3-4級(jí)以內(nèi)，企業(yè)法人戶數(shù)減少12%左右。以上兩項(xiàng)工作要按照三年目標(biāo)制訂年度工作計(jì)劃，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，以年度任務(wù)完成保證三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是全面提質(zhì)增效。各企業(yè)要圍繞追趕超越目標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，著力在成本控制，流程優(yōu)化、崗位管理等方面持續(xù)改進(jìn)。繼續(xù)開展精細(xì)化管理，建立完善內(nèi)控體系，向管理要效益。重點(diǎn)要在提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌上下功夫，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。各企業(yè)都要制訂本企業(yè)提質(zhì)增效的年度行動(dòng)計(jì)劃，明確具體目標(biāo)和措施，省國資委將匯總各企業(yè)的目標(biāo)、措施，形成省屬企業(yè)提質(zhì)增效的年度目標(biāo)任務(wù)。三是做好“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能上，繼續(xù)推動(dòng)國有煤炭企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，騰出空間，在陜北建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。去庫存上，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品研發(fā)供給，去產(chǎn)品庫存，對(duì)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重的企業(yè)，要專門組織研究，制定對(duì)策；去杠桿上，落實(shí)省政府去杠桿行動(dòng)計(jì)劃要求，積極拓寬企業(yè)融資渠道。積極探索資產(chǎn)債務(wù)規(guī)范處置的方式方法，支持高負(fù)債企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則開展債轉(zhuǎn)股。降成本上，各企業(yè)要利用好國家、省上有關(guān)降成本的政策，同時(shí)做好企業(yè)內(nèi)部降本節(jié)支工作。深入開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，努力降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)等成本，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出，確保今年省國資委監(jiān)管企業(yè)總體成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)短板上，落實(shí)好省政府補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃中國企應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。另外，各企業(yè)要重點(diǎn)研究影響企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的短板，要不斷補(bǔ)足企業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)上的短板。各企業(yè)要根據(jù)自身情況抓緊梳理本企業(yè)的短板，形成有針對(duì)性解決方案，每年都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段成效。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。緊緊抓住創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、打造新動(dòng)能的根本舉措，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)企業(yè)而言，沒有改革創(chuàng)新精神、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，就沒有未來。要使企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，唯有不斷改革創(chuàng)新。對(duì)此，各企業(yè)，特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員要有清醒的認(rèn)識(shí)，要以強(qiáng)烈的責(zé)任感真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展動(dòng)力始終緊緊抓好。去年以來，省上先后下發(fā)鼓勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)文件，省國資委今年將深入研究推動(dòng)企業(yè)科技等各項(xiàng)創(chuàng)新的政策措施、機(jī)制方法，并適時(shí)進(jìn)行安排。二是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。要充分利用省上對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策和資金支持，結(jié)合實(shí)際加快研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，有條件的企業(yè)加快組建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)等方面取得新突破。爭(zhēng)取每戶大型企業(yè)都有自己的研發(fā)平臺(tái)，暫時(shí)不具備條件的企業(yè)也要聯(lián)合科研院所建立研發(fā)平臺(tái)。三完善創(chuàng)新機(jī)制。省國資委將在繼續(xù)完善監(jiān)管企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核制度、加大對(duì)創(chuàng)新考核力度的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)考核等相關(guān)激勵(lì)舉措，積極探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。不斷完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)高層次人才的持續(xù)激勵(lì)。各企業(yè)要按照省上有關(guān)文件精神兌現(xiàn)有關(guān)政策，最大程度發(fā)揮政策激勵(lì)和考核導(dǎo)向作用。四是靈活創(chuàng)新形式。我們將聯(lián)合省高教工委、科技廳搭建定期對(duì)接平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研院所深度聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研軍整合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)制“一院一所”發(fā)展模式，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持企業(yè)廣泛開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，按市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，建立各類孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和網(wǎng)上眾創(chuàng)空間。同時(shí)，要加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。五是形成創(chuàng)新成果。要圍繞企業(yè)的薄弱方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)或購買兼并事關(guān)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，形成自己的拳頭產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持鼓勵(lì)企業(yè)參與國家科技重大專項(xiàng)和省級(jí)科技重大專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)科研成果就地轉(zhuǎn)化，參與省上確定的15個(gè)重大技改項(xiàng)目。推薦有關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，努力推動(dòng)能源化工、裝備制造、有色冶金、電子信息等行業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化等轉(zhuǎn)型發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。
（六）突出保值增值，著力提升國資監(jiān)管效能水平。國資監(jiān)管要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步建立、優(yōu)化以管資本為主的國資監(jiān)管體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，不斷促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。一是推進(jìn)國資委自身改革。對(duì)照國務(wù)院國資委職能轉(zhuǎn)變方案，提出我省國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方案，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照“放、管、服”要求，全面開展規(guī)范性文件清理，加快修訂完善國資監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化和規(guī)范化水平。及時(shí)研究公布國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步梳理規(guī)范國資監(jiān)管業(yè)務(wù)，最大限度減少審批、優(yōu)化程序，著力提高國資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。二是不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。啟動(dòng)建立覆蓋全部省屬企業(yè)主要監(jiān)管業(yè)務(wù)的國資監(jiān)管綜合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立適應(yīng)“放管服”改革要求，加強(qiáng)國資監(jiān)管事前、事中、事后動(dòng)態(tài)管控的方式方法。開展國資委向集團(tuán)公司、集團(tuán)公司向權(quán)屬企業(yè)委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)工作，實(shí)行統(tǒng)一委派、統(tǒng)一管理、定期交流。三是改進(jìn)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的要求，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作實(shí)施辦法，改進(jìn)工作模式，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)主席依法行權(quán)履職，完善快速反應(yīng)、整改落實(shí)、工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。以總法律顧問制度建設(shè)為突破，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法治組織體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，建立完善重要決策法律審核把關(guān)機(jī)制。推進(jìn)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，保證資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。加強(qiáng)各方面監(jiān)督的會(huì)商溝通，增進(jìn)監(jiān)督協(xié)同，提高監(jiān)督效能。進(jìn)一步加大監(jiān)督問責(zé)力度，研究制定我省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施配套辦法。四是加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)完善市級(jí)國資管理體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。各市（區(qū)）要在做好對(duì)市屬企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）國資監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督，逐步構(gòu)建“大國資”工作格局。五是抓好國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)與政府和各部門的協(xié)調(diào)、溝通，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提升機(jī)關(guān)人員綜合素質(zhì)、履職能力、工作效能，提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管能力水平，更好地適應(yīng)國企國資改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的需要。
（七）落實(shí)黨建要求，著力發(fā)揮企業(yè)黨組織核心作用。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既是重大政治原則，也是國企改革發(fā)展的內(nèi)在要求，我們必須一以貫之、不折不扣抓好落實(shí)。一是貫徹落實(shí)中、省國企黨建工作會(huì)議精神。國資監(jiān)管部門、各企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中省國企黨建工作會(huì)議精神，研究加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的具體措施，落實(shí)管資本就要管黨建的責(zé)任，切實(shí)將企業(yè)黨建與國資監(jiān)管、企業(yè)改革發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。要抓好黨建工作進(jìn)公司《章程》工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。6月底前各省屬企業(yè)要完成這項(xiàng)工作。今后，新組建企業(yè)《公司章程》中沒有明確寫入黨建工作要求的，一律不予批準(zhǔn)。二是不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，不斷優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，探索職業(yè)經(jīng)理人選聘，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和管理的有效性。深入推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好企業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作。扎實(shí)促進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”落地運(yùn)用，使“三項(xiàng)機(jī)制”在企業(yè)具體工作中得到真正落實(shí)。三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)和兩個(gè)責(zé)任，扎實(shí)抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處腐敗問題和違紀(jì)問題。加大巡察工作力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)巡視巡察全覆蓋。
最后強(qiáng)調(diào)一下社會(huì)責(zé)任和安全維穩(wěn)問題，要認(rèn)真履行好國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，特別是在民生保障、扶貧攻堅(jiān)上繼續(xù)發(fā)揮表率作用。安全重于泰山，各級(jí)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，深入開展煤礦、?；?、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整頓，對(duì)各種隱患要及時(shí)排除和整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故和群體性事件的發(fā)生。國企改革、加強(qiáng)管理等必然會(huì)涉及干部職工的切身利益，各企業(yè)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好本企業(yè)的維穩(wěn)工作。
同志們，追趕超越鼓點(diǎn)緊，改革攻堅(jiān)正當(dāng)時(shí)。讓我們?cè)谑∥?、省政府?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)作為、砥礪奮進(jìn)，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，全力打好深化國企國資改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大我省國有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)追趕超越作出新的更大貢獻(xiàn)！
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